“四个留下”给农村基层组织建设带来的启示——毕节市纳雍县陶营村抓党建促脱贫攻坚有效衔接乡村振兴调研报告
2021-01-29 10:56 来源: 毕节日报 作者: 黔组轩
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昔日黄土地,今日玛瑙红。调研组走进纳雍县陶营村,整洁的村容、兴旺的产业、文明的乡风,让大家不禁感慨脱贫攻坚这场伟大战役给农村发展带来的巨大变化。全村农民人均可支配收入从2014年的10148元增加到如今的19301元,增加了近2倍,陶营村也因此获评第一批“中国美丽休闲乡村”、全省乡村旅游重点村、全省乡村振兴示范点。省委书记谌贻琴在纳雍县与基层党支部工作联系点党员开展座谈交流时,高度评价陶营村“支部建设有方、产业发展有效、服务群众有为”。

近年来,陶营村在县乡党委政府的坚强领导和关心支持下,紧紧抓住决战决胜脱贫攻坚的重大机遇,充分发挥村党组织的领导核心作用,不仅带领群众摆脱贫困,更可贵之处在于,通过“坚持配强班子,留下一支永远不走的工作队;坚持支部领办,留下一个活力强劲的合作社;坚持依靠群众,留下一个可持续发展的产业;坚持党建引领,留下一套高效管用的乡村治理体系”,为巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴打下坚实的基础。

坚持配强班子

留下一支永远不走的工作队

农村要发展,农民要致富,关键在于有好的村“两委”班子带头。陶营村始终坚持把班子建设放在首要位置,抓严抓实村“两委”干部及村级后备力量选、育、用、管、带等关键环节,着力打造一支“永不走”的工作队。

——“下深水”把优秀人才摸出来。2013年,村党总支书记肖军上任后,就挨家挨户把全村的优秀年轻人摸了个遍,最终建立优秀人才库。动员3名种植大户、退役军人、返乡创业人员进入村“两委”班子,使村“两委”班子的平均年龄从47岁下降到44岁,高中及以上占比达到50%以上。吸纳大学毕业生、创业青年等3名优秀人才作为村级后备力量。

——“破壁垒”把培养机制建起来。定“培”的方向。在陶营村,对村级后备力量逐人制定针对性培养方案,综合考量能力素质,初步明确每名村级后备力量今后的建议岗位。建“帮”的机制,陶营村的后备力量,由乡镇统筹包村干部、村“两委”干部采取“一对一”“多对一”的方式进行联系帮带,建立帮带工作台账,及时跟踪评估帮带成效。搭“练”的平台,陶营村通过让后备力量列席村“两委”会议、参与村内事务、到乡镇挂职锻炼等方式加强实践锻炼,“量身定制”培养锻炼平台。目前,2名村级后备力量在村参与工作,1名村级后备力量定期参加村级培训。

——“畅渠道”把能用之人用起来。动员全村100余名乡土人才,编组编队组建发展顾问、电商运营、事务管理、农业技术、文化传播等5支服务队,建立村干部包保联系服务队的工作机制,明确各服务队的服务事项和内容,制定管理办法和奖励制度,充分调动服务队成员积极性,及时为村民提供樱桃种植技术、政策法规宣传、村级事务管理等服务。2020年2月,电商运营服务队的陈晓峰成功帮助销售樱桃苗8万余株,群众获得销售收入12万余元。

——“动真格”用完备制度管起来。建职责分工制度,陶营村把33项村级事务,分解到人到岗,给每名村干部定权力、定流程、定责任;建工作运行制度,陶营村通过完善村民自治会议制度、村民小组议事规则、工作例会制度,让村级管理更加规范、决策更加民主;建考核评价制度,陶营村建立了村干部百分制考评办法、村干部责任追究制度,考核结果充分征求村民组长及村民代表意见,与个人年度绩效挂钩。

坚持支部领办

留下一个活力强劲的合作社

党组织领办合作社,是带领贫困群众脱贫致富的关键。在陶营村,村党总支充分发挥合作社连接产销两端的纽带作用,集中培育出产业选择准、增收带富效果好、市场销售稳定、发展活力强劲的合作社,真正把党总支领办的村集体合作社打造成富民强村的“聚宝盆”。

——党总支领办“把准航向”。在股权上“领”。陶营村先后成立了村党总支领办村集体股份经济合作社和现代生态农业农民专业合作社,村集体股份经济合作社统筹整合资产、资金入股现代生态农业农民专业合作社。在村集体股份经济合作社,村民每人持有1股,共设有2684股,占70%;村集体持有1150股,占30%。在现代生态农业农民专业合作社,村集体折价入股212万元、投资10万元,占33.4%。在管理上“领”。陶营村的村集体股份经济合作社、现代生态农业农民专业合作社理事长,均由村党总支书记肖军同志兼任,村干部也全部兼任合作社管理人员。

——规范化管理“张弛有度”。肖军说,“我们坚持把‘丑话’说在前面,合作办社之前先约法三章”。陶营村的两个合作社成立之初,就规范建立了股东代表大会、理事会、监事会等机构,制定了章程、签订了协议,确保合作社运转有章可循、有据可依。陶营村还按照“项目自主经营、效益增减挂钩、财务独立核算”原则,建立了财务管理制度,聘请专业会计代理记账,确保资金使用规范、账款相符。

——项目化运营“风生水起”。陶营村现代生态农业农民专业合作社负责经营管理玛瑙红樱桃、头花蓼等涉农项目,采取社企联营模式统购包销玛瑙红樱桃获得纯收益2.78万元;采取资金入股模式从县农投公司和源生牧业公司获得效益分红4.42万元;采取订单合作模式种植中药材头花蓼550余亩,预计给村集体创收20余万元。村集体股份经济合作社负责纳雍总溪河旅游景区经营管理、基础设施维护、集体土地处置等非农项目,采取闲置土地入股坤正加油站、出让门面、出租冷库、代收水费、经营七星停车场等方式获得经营性收入。2020年,陶营村党总支领办的村集体合作社收入达102万余元,村集体经济积累达668万元,昔日名副其实的“空壳村”彻底蜕变为远近闻名的集体经济强村。

坚持依靠群众

留下一个可持续发展的产业

绿水青山就是金山银山,环境好了,产业兴了,老百姓的日子也就甜了。陶营村依托退耕还林和经果林打造,把“樱桃树”变成“摇钱树”,把“小樱桃”做成“大产业”,留下一个可持续发展的产业,如今的陶营“绿了荒山富了民,党群干群一条心”。

——生产有规模。陶营村“两委”综合分析市场因素、地理优势,因地制宜选准了玛瑙红樱桃为主导产业,大力推行“支部+合作社+网格员+联户长+农户”组织模式,动员农户从种玉米、种土豆转向种植玛瑙红樱桃,目前全村种植玛瑙红樱桃4821.69亩,实现家家都有樱桃树、人人会种樱桃树。在陶营村的示范带动下,厍东关乡推广种植玛瑙红樱桃3万余亩,辐射带动全县种植15万余亩。如今的玛瑙红已成为“大品牌”,具有“定价权”,仅陶营村果农年均便能培育销售树苗30余万株,销售金额近45万元,真正将樱桃树“废枝”变“金条”。

——销售有渠道。陶营村“两委”干部一致认为,今天的红火不等于明天的辉煌,他们始终保持强烈的风险意识、危机意识。每年樱桃成熟前定期组织召开产销对接会,与贵州首杨、广州邮政集团等企业签订销售协议,订单销售额达到58万元;组建“纳雍县玛瑙红樱桃电商销售联盟”,整合辖区内8家快递平台资源,配套完善冷链物流,2020年电商销售额达到297.44万元;举办“旅游文化周”“CCTV美丽乡村快乐行”“白族文化节”“樱桃花开”音乐节、樱桃采摘节等各类活动,唱响玛瑙红樱桃产业品牌,吸引游客入园体验采摘,全村共有采摘园300余处,品果季线下日均销售55吨、日均销售额达到110万元。

——利益能共享。同享发展红利,积极支持龙头企业通过保护价收购和利益兜底、利润返还等方式与农户形成长期稳定的购销关系、形成合理的农产品购销价格,促进农户直接受益、均衡受益。积极开发就业务工岗位,2020年共有1537人次在党总支领办的村集体合作社务工,累计发放劳务工资24万余元。共享盈利结余,建立完善合作社、村集体、农户“风险共担、利益共享、按股分红”利益联结机制,每年按照“20%作为公积金公益金、10%作为合作社管理人员奖励资金、70%作为村集体和村民分红资金”比例进行收益分配,利益联结覆盖全体村民。分享增值收益,积极发展樱桃树林下种植、樱桃果深加工、樱花观赏、乡村文化旅游等多元产业,全面延伸产业链条,推动樱桃产地转变为旅游接待点、樱桃果树转变为农业景观、农业生产者转变为旅游服务者,每年樱花盛开与樱桃成熟时段,服务业从业人员达500余人,日均接待游客2万余人,实现餐饮收入1500万余元、住宿娱乐等收入220万余元、人均创收0.56万元,农民更多分享到产业增值收益。

坚持党建引领

留下一套高效管用的乡村治理体系

基层治理之难,在于难以破除陈规。陶营村作为全国以健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系改革试验试点村,大胆探索创新,提出网格化管理、“党建+积分”等乡村治理模式,通过“党建统领”开创“三治融合”乡村治理新局面。

——“网格化”织密管理单元。陶营村建立“乡为指挥部、村为战队、村民组为网格单元、‘十户一体’联户体”的联户联治体系,将全村划分为11个网格,每10-15户群众为1个单元组建51个联户体,每个网格辖若干联户体,每个联户体推选1名联户长。村级战队由包村领导担任战队长,乡派干部和村干部同步担任战队成员和网格管理员,村民小组长担任网格助理员,构建起高效运转的指挥作战体系,打通了联系服务群众“最后一公里”。制定联户长奖励制度,每月评选6名优秀联户长给予100到300元不等的奖励。截至目前,已兑现奖励资金8000余元。

——“党建+”增添治理活力。陶营村全面推行“党建+积分”管理,配套开发“党建+积分”管理平台,制定“八加八减”正负面清单,网格管理员、助理员及联户长每月围绕正负面清单等内容对农户进行考评,考评结果录入“党建+积分”APP在全村进行公示,积分较高的农户列入“光荣榜”进行宣传鼓励,积分过低的列入“害羞榜”进行公示,切实增强群众荣誉感和羞耻感。同步设立“积分超市”,按照1分/元的标准鼓励农户到“积分超市”兑换物品,并根据积分情况确定贫困户有关项目资金分红,充分调动群众参与积极性。截至目前,积分超市兑换物品折价2000余元。

——“服务团”纾解群众困难。陶营村选择种植经验丰富、熟悉国家政策、群众威望较高、自愿服务意识较强的23名优秀党员组成党员服务团,主动亮身份、服务当先锋,示范带动全村党员发挥先锋模范作用,充分发挥党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众职能。制定党员服务与评先评优管理办法,明确各服务团具体职责和任务分工,强化跟踪督导和考核管理,督促党员用心用情为群众提供无偿服务,以实际行动引导群众懂感恩、会感恩,营造邻里和谐、团结互助的良好氛围。

——“树新风”凝聚党心民心。建立普法工作管理制度,村干部带头学法用法,依法决策、依法办事,带动群众尊法、学法、信法、守法。组织召开“警民议事会” “警务联席会”,通报典型案例,化解矛盾纠纷,连续5年实现纠纷、上访、风险“三降”目标。广泛开展“身边人身边事”“传承好家风”等宣讲活动,开展“明礼知耻、崇德向善”“移风易俗、树立文明新风”等主题活动。在人口集中区域设置政策墙、法治墙、状元墙、榜样墙、害羞墙“五面墙”,对正面典型进行公示,对负面典型进行曝光,推动群众道德素养持续向善向好,以每个家庭的好家风好习惯支撑起全村的文明乡风。

如今的陶营,已成为中国美丽休闲乡村,一眼望去,漫山遍野的樱桃林就是一道道靓丽的风景线,老百姓的日子就像玛瑙一样过得红红火火。陶营村的发展启示我们,要想实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,建强支部是关键,发展产业是基础,发动群众是根本,久久为功是保障。

责任编辑: 胡秀娥