撕掉绝对贫困标签的“毕节七战”
2021-01-19 15:51 来源: 毕节日报 作者:陆有斌 余 金 徐 成 谢 婷
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大方县奢香古镇“城市梯田”景观(本报记者 王纯亮 摄)

大方县奢香古镇“城市梯田”景观(本报记者 王纯亮 摄)

贵州金蟾大山生物科技有限责任公司生产车间 (本报记者 史开云 摄)

贵州金蟾大山生物科技有限责任公司生产车间 (本报记者 史开云 摄)

毕节曾是西部贫困的典型。党中央、国务院,省委、省政府十分关心毕节试验区建设。党的十八大以来,习近平总书记3次作出重要指示批示、6次在重要讲话中提及毕节,国务院批复同意实施《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020年)》,23个国家部委出台28项差别化支持文件,省委、省政府2次召开毕节试验区推进大会、给予53项支持政策,省委主要领导一直联系帮扶威宁自治县,决战脱贫攻坚期间,省政府主要领导又联系帮扶纳雍县。毕节全市上下牢记嘱托、感恩奋进,埋头苦干、开拓创新,坚持以大党建统领大扶贫、大安全、大发展,创新“七战”机制,攻城拔寨,啃下一个又一个“硬骨头”。到2020年底,按照国定标准,全市7个贫困县全部脱贫摘帽、1981个贫困村全部出列、264.76万贫困人口全部脱贫,撕掉了千百年来绝对贫困的标签,成为“脱贫攻坚的一个生动典型”。

遂行初心使命,坚持“为民而战”。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、对贵州对毕节的重要指示批示精神,深刻领会总书记“我将无我,不负人民”的民生情怀,牢记宗旨性质、遂行初心使命,坚决扛起政治责任。

树牢为民意识。以习近平总书记系列重要讲话精神作为推动工作的科学指南和根本遵行。2016年以来,市委、市政府先后224次召开市委常委会会议、市政府常务会议等学习贯彻,在深入系统学、及时跟进学、带着问题学、联系实践学中树牢小康路上“不落一户、不漏一人”的为民意识。同时,通过举办脱贫攻坚专题培训班、脱贫攻坚大讲习大培训等方式,对县区分管领导、乡镇党政正职和扶贫干部等进行培训,引导广大党员干部真正把让人民过上幸福美好的生活作为奋斗目标。仅2016年以来,就培训各级干部108.58万人次。

注重为民成色。按照习近平总书记关于在脱贫标准上不能虚假脱贫、降低标准、影响成色的要求,聚焦全市建档立卡贫困人口,坚持“一达标两不愁三保障”标准,切实解决衣、食、住、行及教育、医疗等群众最关心、最直接、最现实的问题,确保为民服务的成色。8年来,农村居民人均可支配收入从4926元提升11210元,年均增幅10.83%,累计建成通村油路(水泥路)1.12万公里、硬化“组组通”公路1.46万公里,30户以上自然村寨100%通硬化路,解决278.52万人饮水不安全问题,资助贫困家庭学生319.16万人次,实施农村危房改造、透风漏雨老旧房屋整治28.27万户。

强化为民作风。围绕抓具体、抓深入,在全市开展彻底的作风革命,坚决大兴“三风”、狠纠“四风”,集中整治形式主义、官僚主义,严厉查处扶贫民生领域违纪违法问题,推动各级党员干部在脱贫攻坚战场上主动担当作为、更加苦干实干。全市涌现出了李绍山、陈永凤、杨德举、李清平、耿展宇等一大批优秀党员干部,52名先进个人、23个先进集体分别获国家和省级表彰。群众对干部作风满意度达到了98%。

统筹发展全局,坚持“聚能会战”。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,推动一切工作与脱贫攻坚融合,为脱贫攻坚服务,为脱贫攻坚提供坚实的组织支撑、物质支撑和环境支撑。

聚合“大党建”的功能。深入贯彻新时代党的建设总要求,突出问题导向、运用改革思维、推动创新发展,特别是树牢“群众富不富、关键看支部”的意识,扎实推进基层党建“七大工程”建设,推动把党支部建到自然村寨、产业链和合作组织上,形成总支连支部、支部连小组、小组连党员、党员连农户的基层党组织建设机制。将支部建在村民组上的做法得到习近平总书记的肯定。创新推进村党支部领办村集体合作社,探索出“党建引领、深化改革、组织起来、共同致富”农村发展路子,涌现出了一批实力强劲的合作社,促进强村和富民“双赢”,得到中央改革办的肯定并推广。到2020年底,全市在自然村寨、产业链和合作组织上建立党支部1753个,3699个村党组织全部领办村集体合作社,入社群众达128.3万户625万人。“大党建”成为毕节打赢脱贫攻坚战的“压舱石”。

聚合“大发展”的效能。以实现经济高质量发展为目标,以供给侧结构性改革为主线,以实施“两新一重”工程、发展实体经济、推动产业升级、促进生态文明、激发改革活力为重点,全面推进经济社会大发展。围绕“交通流通”,建成机场、高铁、县县通高速公路、村村通油路、组组通公路、家家通连户路的立体交通网络;积极引进江楠果蔬等国内优强流通企业来毕节投资建设农产品加工和销售基地,建成七星关黔西北农产品电商物流园、威宁自治县冷链物流中心等农产品物流园6个、冷库221个,库容达23.36万吨。围绕“产业实业”,明确12名市领导分别领衔推进蔬菜、食用菌、辣椒等12个特色优势产业,“55441111”农业产业提升工程基本实现;大力实施千企引进、千企改造“双千工程”,累计引进项目3654个、500强企业30家。2020年,预计完成地区生产总值2000亿元,实现一般公共预算收入118亿元,自2012年来年均分别增长12.4%、2.6%,极大地支撑脱贫攻坚工作。

聚合“大安全”的动能。着力实施“大安全”战略,全力维护社会安全稳定,为脱贫攻坚保驾护航。重点建立强化组织领导、防控措施、要素保障、宣传引导、追责问责“五强化”机制,打好新冠肺炎疫情防控阻击战;建立排查、预警、化解、处置等工作机制,以制定一个总体意见、八个方面重点方案和各部门工作预案的“1+8+N”模式,打好风险防范化解攻坚战;坚持以“六大工程”为抓手,加强社会治安综合治理,持续强化严打整治,加强特殊人群服务管理,全市刑事发案、八类案件、“两抢一盗”案件持续下降,法治毕节创建取得实效,群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。

联动全域力量,坚持“尽锐出战”。坚持市、县、乡、村“四级书记”抓扶贫,“四级书记”分别担任本层级的脱贫攻坚“一线指挥长”,有效调动域内资源,坚持把最能战的人派出去打最难战的仗,尽锐出战,确保按时高质量打赢。

建立“四到”工作制。建立市级领导到乡镇、县级领导到村、乡镇领导到组、帮扶干部到户的“四到工作制”,配套出台联县、帮乡、驻村、入户实施办法,在1名市委常委联系1个县区的基础上,调整6名市委常委联系3个深度贫困县,市四大班子其他同志分别联系1个以上贫困乡镇,162个市直部门定点帮扶3个深度贫困县92个乡镇,从各级选派11298名干部进驻1981个贫困村和贫困发生率高于10%的村开展帮扶。

创新“三入”攻坚法。创新群团部门、非公组织、文军进入脱贫攻坚主战场的工作方法,出台凝聚群团力量助力脱贫攻坚工作方案,整合市级11家群团部门和县区群团部门力量,在极贫乡镇、深度贫困村、移民搬迁安置点建立92个群团工作站和132个“新市民·追梦桥”服务中心,实施就业创业、智志双扶、阳光护航、亮丽家园、学业资助和医疗救助等“六项行动”,累计投入各类资金3338万元,实施项目2051个。动员有实力的非公组织参与帮村助困行动,1005个民营企业、14家行业协会帮扶1248个村,累计投入资金近59亿元。推动全市各级新闻单位强化舆论扶贫、广告扶贫、网络扶贫,2018年至今,推出脱贫攻坚专版、专题200余个,刊播稿件1.5万余条,《脱贫攻坚看海雀》等主题宣传广泛凝聚民心。同时,各级主流媒体每年投入20万元至200万元不等的媒体资源刊播特色农产品免费广告,助力“黔货出山”。

用好“两调”关键招。全面配齐配强乡镇党委书记和村(社区)党支部书记,对不能胜任工作任务的,坚决调换下来,把有能力的人换上去。目前,选派2184名上干部到村担任第一书记、1108名干部担任村(社区)党支部书记,成为带领群众脱贫致富的“主心骨”。同时,在保持乡镇党委书记总体稳定的前提下,2020年通过全面排查,对三个深度贫困县的一些脱贫攻坚任务重、工作滞后的乡镇党委书记进行调换,特别是从市级层面选出14名有基层经验、能力强、干劲足的县处级干部,免去职务,保留级别,“全脱产”到乡镇任党委书记,及时扭转工作局面。

谋定攻坚策略,坚持“精准作战”。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,始终把“精准”贯穿脱贫攻坚各阶段各环节,做到分类施策、对症下药、靶向治疗。

建立“四分机制”,精准战略。坚持分县谋划、分乡管理、分村开方、分户施策,市委、市政府在深入调研基础上,结合各县区资源禀赋、发展条件、问题堵点等情况,逐县召开脱贫攻坚推进会议,研究部署脱贫攻坚的推进措施;赫章县根据综合问题和脱贫攻坚任务的轻重、“一达标两不愁三保障”完成排序,对全县30个乡镇(街道)实行蓝、黄、红分类管理,让各乡镇找准位置、明确追赶方向;在全市推行“一村一脱贫方案”,以2018年末贫困发生率在10%以上的村为重点,突出基本情况、“一达标两不愁三保障”短板、逐户补短板的措施等内容,对脱贫攻坚任务较重的村逐村研究制定“按时打赢”的脱贫攻坚推进方案,确保任务清、措施细、责任明;建立“一户一工作清单”机制,对全市建档立卡贫困户逐一建立包括脱贫短板弱项、脱贫途径、帮扶责任等内容的脱贫攻坚到户工作清单,对标对表逐户销号。

开展“四大活动”,精准战法。全面开展大遍访、大排查、大整改、大回看活动,建立村级干部逐户查、乡镇领导逐村查、职能部门分项查、帮乡领导抽样查、督战队伍跟踪查的县乡村“三级五轮次”轮番、滚动的遍访排查机制,以村为单元研判、乡镇和县直部门联合研判、县级提级研判的问题研判机制,业务部门、乡镇“双台账”管理机制,坚持问题整改的速度、精度、宽度和深度并重,通过一个问题的整改,带动一类问题的解决,通过一类问题的解决,带动一套制度的规范。同时,开展问题整改“回头看”,促进问题清零、机制完善。比如,2020年4到6月,在开展的大遍访活动中排查出问题60661个,全部在规定时限内整改完成。

推行“四地模式”,精准战术。开辟易地产业、外地就业、就地设岗、易地安置路径,精准对接不同脱贫群体。针对在当地发展产业效果不理想的贫困户,实行易地产业扶贫,将财政帮扶资金量化到户,集中在县城周边及基础条件较好的乡镇流转土地,建立产业扶贫基地,组织市场主体经营,群众参与分红。威宁县2019年以来就集中建设易地产业扶贫基地7万亩。针对劳动能力弱且难以到省外、县外就业的贫困群众,实行易地就业,由各乡镇成立的劳务合作社组织到易地产业基地务工,由经营主体发放务工费,食宿由基地所在乡镇统一安排。针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫但有劳动力和就业意愿的“三无两有”建档立卡贫困人口,就地设岗,开发护林、护河、护路等“十大员”就业扶贫专岗,招募上岗11.65万人,带动约30万人收入达标。针对居住在生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的32.48万贫困人口,全部进行易地扶贫搬迁,配套开展后续持续“五个体系”建设,确保搬得出、稳得住、能致富。

强化借势用力,坚持“协同参战”。采取向上借智、向外借力、综合借势等措施,用好用足全国统一战线、中央定点帮扶单位、东西部扶贫协作、“千企帮千村”等帮扶资源,构建协同参战的大扶贫格局。

统一战线聚力参战。统一战线始终参与毕节改革发展,特别是党的十八大以来,坚持定点扶贫与定向扶贫并重、建言献策与办实事并重、各自行动与形成整体效益并重的工作思路,构建智力支持、政策扶持、招商引资、项目规划、人才培训等一整套帮扶体系,建立统一战线参与毕节试验区建设联席会议机制、东部十省市统战部帮扶机制、定点扶贫机制和干部挂职锻炼机制等运行机制。2012年以来,全国统一战线组织赴毕节考察调研、开展帮扶的专家、学者达877批次9237人次,直接投入帮扶资金14.21亿元、实施帮扶项目2132个,培训各类人才17.08万人。帮助协调招商引资项目86个、签约资金651.71亿元。

东西部协作全力参战。坚持高位推动,加强战略对接,以产业合作、劳务协作、人才资源和资金帮扶等为重点,创新多渠道联通、多领域互通、多要素融通、多主体贯通的“四多四通”工作机制,推动经济大融合、发展大联动、成果大共享。2012年以来,深圳市累计投入财政扶贫资金7.12亿元,实施帮扶项目1312个;广州市6个经济强区分别与毕节市10个县区结成帮扶关系,累计援助财政资金13.68亿元,带动贫困群众35.76万人。

社会各界联手倾力参加。广泛凝聚社会各界参与脱贫攻坚,推动资金、技术、信息等更多资源要素向贫困地区流动。恒大集团投入110亿元倾力帮扶毕节,在大方县探索“高效组织帮扶力量、合理确定帮扶布局、精准识别帮扶对象、综合运用帮扶措施”的扶贫模式,帮扶成效不断凸显,成为社会企业参与脱贫攻坚的典型。协调推动招商局集团、金元集团、盘江集团分别结对帮扶威宁自治县、纳雍县和赫章县,共计投入帮扶资金2.5亿元。协调世界银行、中国扶贫基金会、国家烟草专卖局等累计投入帮扶资金8亿元支持毕节脱贫攻坚。通过“扶贫日”等平台获得社会捐赠资金近亿元支持贫困地区发展。

严查落实进程,坚持“一线督战”。围绕责任落实、政策落实、工作落实,组建督战组,披挂上阵、一线督战,对问题抽丝剥茧、层层深入、分析原因、找准责任、制定对策、推动解决。

县乡挂牌督战。实行市、县分级挂牌督战,从市直相关部门抽调40名干部组建5个市级脱贫攻坚督战队,分别进驻纳雍、威宁、赫章3个深度贫困县和剩余贫困人口超过1万人的七星关区、织金县,“全脱产”开展督战,切实把工作责任压实到人、任务落实到户、时间量化到天。对省级挂牌督战反馈及市级督战反馈的2808个问题全部督促整改完成。

行业专项督战。对教育、医疗、住房、饮水安全等脱贫攻坚的重点工作,由相应的行业部门抽调骨干力量,组成行业专项督导工作组,赴各县(区)进村入户开展督促指导,切实提升督战指导性、针对性和精准性,确保督战实效。比如,市住建局牵头组建工作组,对3个深度贫困县贫困户住房保障进行“全覆盖”实地督查和核实,累计抽查贫困户4.4万户,督促整改完成7994个问题。通过专项督战,全市教育、医疗、住房等“3+1”保障方面存在的问题,全部督促整改达标。

巡回巡察督战。全市各级纪检监察机关通过巡察、督查等方式,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化扶贫领域监督执纪问责,为按时高质量打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。2016年以来问责2220人。同时,从督查考核等部门抽调力量组成巡回督战队累计开展5轮巡回督战,涉及178个乡镇386个村(社区),发现问题587个,全部督促整改完成。

衔接乡村振兴,坚持“持久之战”。深入贯彻习近平总书记“做好同2020年后乡村振兴战略的衔接”的重要指示,坚持建设贯彻新发展理念示范区的目标导向,以打持久战的思维着眼长远、提前谋划,巩固脱贫成果、推动乡村振兴。

突出“一个重点”。市委二届八次全会提出把补短板作为巩固脱贫成果与衔接乡村振兴的重点任务,严格落实“四个不摘”,完善移民搬迁后续扶持“五个体系”,对鳏寡孤独人员、留守的老弱幼人员、一二级重度残疾人员、卧病在床人员、受灾害疫情影响人员、人口多但缺劳力或少劳力家庭人员等“六类人员”分类管理、结对帮扶、全面精准落实政策措施,研究制定措施对农业农村、城市建设、产业体系、基础设施、民生保障等领域的短板进行一次大盘点,摸清底数,建立台账,实行清单化、项目化管理,同步开展资金项目大争取、产业发展大招商、项目建设大攻坚行动,确保把短板补齐,脱贫成果得到巩固。

实施“三大主题”。把习近平总书记指出的“推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新”作为建设贯彻新发展理念示范区的“三大主题”,建立倡绿、造绿、壮绿、留绿、护绿“五大机制”,累计完成造林绿化488.15万亩、治理石漠化389.08平方公里、治理水土流失1190.42平方公里;坚持“引进高端、强化中端、壮大初端”,积极构建与改革发展相适应的人力资源开发制度体系,全市共有党政人才1.98万人、专业技术人才17.02万人,企业经营管理人才6.49万人、技能人才17.85万人、农村实用人才28.98万人,人口资源大市正向人才资源大市转变;创新“开门采言纳谏、开门抓点带面、开门督促调度、开门评估问效”的“开门搞改革”工作机制,2016年以来,谋划推出了122个方面353项改革事项,有效打通了发展堵点、盲点和痛点。特别是由省级牵头制定《毕节市建设贯彻新发展理念示范区规划》,把“三大主题”的实施提到更高的层面。

着力“四个留下”。鼓励外出能人返乡创业、大学生村官扎根基层,积极培育本土人才,留下一支永远不走的工作队,为接续发展提供人才保障;出台《村党支部领办村集体合作社运行管理办法》等政策文件,旗帜鲜明推进基层党组织领办实体经济,留下一批活力强劲的合作社,使之成为引领农村发展的重要载体;支持村集体通过盘活资源资产、承接资金项目,以及开垦荒地、平整土地、清淤填池和土地升级改造等方式参与发展,留下一份殷实厚重的村集体资产,使其成为提升基层党组织凝聚群众、服务群众的有效支撑;推进党组织领导下的自治、法治、德治“三治融合”改革试验,留下一套高效管用的乡村治理体系,为农村发展提供制度保障。到2020年底,全市村干部队伍1.86万人,其中,复退军人和本土大学生等稳定村干部达5235人。村集体合作社达到7229个,村集体资产达12.2亿元,平均每个行政村32.98万元,以“党支部带强、合作社带富”和自治法治德治融合的“两带三治”获农业农村部推广。

责任编辑: 蒋敦萍