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毕节市“四个一体化”发展壮大村级集体经济

近年来,毕节市采取“村社民”一体化、“人财物”一体化、“产加销”一体化、“考奖惩”一体化“四个一体化”措施,发展壮大村级集体经济,取得了初步成效。截至目前,全市已初步消除“空壳村”,村级集体经济积累达到8.24亿元,其中10万至100万的村986个、超过100万的村307个。

“村社民”一体化,创新村级集体经济发展模式。按照产业由党组织统一谋划、资源由党组织统一整合、资金由党组织统一安排、实体由党组织统一管理、人员由党组织统一分工的“五统一”原则,村村建立“村社民”一体化合作社,全面推广“塘约经验”发展村级集体经济。建立“村社民”一体化专业合作社。按照村“两委”人员和合作社经营管理人员“两块牌子、一套人马”的运行模式,组建“村社民”一体化专业合作社,组织所有贫困群众参与生产经营,实现抱团发展,发展壮大村级集体经济。目前,全市共有2573个村建立“村社民”一体化合作社2573个,覆盖贫困群众15.8万余户57.6万余人。推进合股联营。鼓励农民自愿将资源、资产、资金、技术管理等投入“村社民”一体化合作社,成为股东。支持“村社民”一体化合作社采取控股、参股等方式,与其他专业合作社、电商公司、国有企业等进行合股联营,拓宽发展空间。探索利益联结。坚持群众利益最大化原则,合理设定村集体、合作社、农户的收益比例,建立村集体、合作社、农户的利益联结机制,明确合作社的兜底责任,确保村集体、农户的收益有保障,确保群众利润分成高于村集体和合作社。

“人财物”一体化,打牢村级集体经济发展基础。坚持以农村“三变”改革为统揽,用好用活各项政策和资金,最大限度盘活农村各类资源,把农村人力、物力、财力聚合起来,发展壮大村级集体经济。聚合各类人才。充分发挥村“两委一队三个人”作用,组织发动群众参与合作社经营管理。将农村能工巧匠、富余劳动力有效组织起来,成立工程队、劳务队等,在合作社管理下运行,承接农村中小型工程项目。鼓励引导农民工、大中专毕业生、复退军人等返乡人员到农村创新创业,建立经营主体,发展壮大村级集体经济。用好各类资金。统筹各级帮扶资金和力量,逐村分析研判,“一村一策”制定集体经济发展计划,把各类扶持资金科学投入生产经营,发展壮大村级集体经济。2016年以来,各级累计投入发展村级集体经济扶持资金6亿余元,其中4.7亿余元已投入生产经营。盘活各类资源。加快农村“七权同确”,加强“三资”管理,引导投入合作社合股联营。鼓励村党组织把通村通组公路、小广场、停车场等建成项目折价入股,发展壮大集体经济。全市共有1579个村通过盘活资源合股联营,增加集体经济1.4亿余元。

“产加销”一体化,破解村级集体经济发展“瓶颈”。探索在项目、技术、市场等方面开通绿色通道,为发展村级集体经济的村集体、经营主体给予优先支持,推进“产加销”一体化经营,推进农村产业发展升级,促进村级集体经济发展。精准选择发展产业。紧紧围绕农村产业发展“八要素”,把握市场规律和需求,坚持以销定产,看市场确定发展哪些产业,看需求确定生产多少产品,避免出现有产品、无销路、没钱赚的窘况。2017年以来,共选派2053名科技人员结对帮扶1981个贫困村,帮助制定产业发展规划2314个。大力发展农产品加工产业。通过引进企业、自行办厂等方式,大力发展农村加工产业,解决农产品加工过于粗放的问题。引导农产品加工企业与合作社、农民建立稳定的订单和契约关系,构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。建立产销对接机制。利用统一战线参与毕节试验区建设的平台优势,在广州、深圳等大城市建立“对口市场”;利用机关、高校食堂,中小学营养午餐供应点等内部资源,突出“农超、农企、农校”对接,搞活“内销市场”;利用农村电子信息和远程教育基础设施,加快推进农村电子商务和远教电商发展,培育“电商市场”。

“考奖惩”一体化,激发村级集体经济发展动力。将发展壮大村级集体经济作为“书记工程”,健全考核、奖励、惩罚机制,完善考核、督查、问责办法,激发基层组织和干部群众的发展动力。纳入考核督查内容。把发展壮大村级集体经济情况纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职考核评议内容,纳入各级各部门年度目标考核内容,纳入脱贫攻坚督查督导内容,同步开展考核和督查督导。建立激励机制。制定村级集体经济发展扶持政策,加大扶持力度,增强合作社自我组织、自我发展的能力。建立发展村级集体经济激励机制,经村集体经济组织成员大会或代表大会表决通过,可从当年村级集体经济可分配收入中,按照一定比例提取奖励资金,对集体经济组织负责人及相关人员进行奖励。建立问责机制。市、县、乡三级分别建立发展壮大村级集体经济责任倒查机制,以问责倒逼责任落实。对发展壮大村级集体经济工作重视不够、措施不力、责任不落实的党组织书记,由上级党委进行约谈;相关职能部门重视不够、指导不到位的,由同级组织部门对单位“一把手”进行约谈,对不担当、不作为,落实不力、工作不到位、敷衍塞责的干部,按照干部管理权限进行问责,情节严重的给予调离岗位、降职和免职等处理。(毕节日报 杨盛峰

责任编辑:黄亚雪
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