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开发扶贫的毕节经验

毕节试验区曾经被认为是不适宜人类生活的喀斯特岩溶贫困山区,曾经是一个环境恶劣、生态恶化的贫困山区,曾经是一个人民极度贫困、交通闭塞深度贫困地区。1988年6月,毕节试验区建立以后,坚持以“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题为引领,探索了适合三大主题的发展路径。在开发扶贫方面,用造血式扶贫方式替代原有的输血式扶贫方式,通过加大基础设施、提供优质的公共服务来做强扶贫的基础,通过发展产业带动就业、增加贫困户收入,增强了区域后发积累优势和人口发展的内生动力,解决了一个个的贫困问题、贫困难题。30年的开发扶贫探索,毕节试验区探索了一条贫困地区开发扶贫、同步小康的科学路子,积累了开发扶贫的“毕节经验”。

坚守“两新使命”,突出创新发展,是毕节试验区开发扶贫的源泉。2014年5月15日,习近平总书记对毕节试验区工作作出重要批示,希望毕节试验区为贫困地区在多党合作服务改革发展实践中探索新经验,为全面建成小康社会闯出新路子。毕节试验区因改革而生,也因改革而新,试验区自成立以来,始终坚持一切从实际出发,以“两新使命”作为开发扶贫的目标,推动开发扶贫的机制创新、方法创新、实践创新,探索了“自主品牌”的创新治理经验。30年来,毕节试验区在全国率先探索出人地挂钩“增人不增地、减人不减地”的“金沙桃园”经验,使农村人口降增提质,被写进了中央1号文件;在全国率先探索实施“三级联动视频接访”机制,实行市县乡三级干部同步视频接访群众,积极妥善有效解决群众诉求;在全国率先探索民生项目监督特派,对民生项目扶贫资金进行有效监督管理;在全国率先探索出贫困户精准识别“四看法”,即“一看房、二看粮、三看家中有没有读书郎、四看劳动力强不强”,科学回答了开发扶贫中“扶持谁”的问题;在全国率先探索出贫困户基本医保、大病保险、医疗救助、医疗扶助“四重医疗保障”制度,使贫困户医有所保;在全国率先建立“双考双评双挂钩动态跟踪考核机制”,被评为全国“创先争秀”优秀案例;在全国率先探索有效向群众讲清党的政策、脱贫路子、增收致富办法,组织群众打赢脱贫硬仗载体的脱贫攻坚讲习所,使贫困群众干有方向、干有激情、干有成效。

坚守“多党合作”,突出借力发展,是毕节试验区开发扶贫的力量。30年来,各民主党派认真贯彻落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,心系毕节试验区发展的情怀始终不变。在中央统战部的推动下,统一战线把支持毕节试验区改革发展作为己任,充分发挥自身优势,完善对毕节试验区的帮扶机制,积极协调国家部委和各级各界支持毕节试验区建设,不断增强毕节试验区跨越发展、脱贫攻坚的外部力量,彰显了贫困地区开发扶贫的“毕节经验”。即以各方力量相结合,有效整合资源,齐心协力,长期支持贫困地区,促进贫困地区经济的发展、社会的进步和民生的改善。实践充分证明,30年同心共建的毕节试验区,已成为贫困地区整合各方力量开发扶贫的实践样本、也是统一战线服务社会的拓展路径、更是多党合作服务改革发展的重要平台。

坚守“两条底线”,突出科学发展,是毕节试验区开发扶贫的底线。毕节试验区在贫困治理的过程中始终把坚守发展和生态“两条底线”与试验区“三大主题”有机结合起来,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于试验区的改革发展、脱贫攻坚全过程。把输血式扶贫变转为造血式扶贫,把救济式扶贫转变为发展式扶贫,坚持把绿色发展作为开发扶贫的主要路径,坚持经济与资源环境协调发展,坚持“既解放思想、又要金山银山,更要绿水青山”,寓经济发展于生态建设之中,摈弃不符合可持续发展的产业,在大抓治理开发的同时重视保护生态,结合气候、生物特点,在“山水”上做文章,探索出“五子登科”的山地生态治理模式,积累了人与自然和谐相处、人与经济共同进步、发展质量和效益同步提升的开发扶贫经验。

坚守“精神高地”,突出自我发展,是毕节试验区开发扶贫的动力。任何一项伟大的事业,都蕴含着一种无形的精神力量。毕节试验区是在破解发展和生态矛盾的难题中建立起来的改革试验区,广大干部群众面对落后的发展条件,不是坐而等待,而是迎难而上,勇于面对困难和挑战;不是怨天尤人,而是保持奋发有为的精神,以饱满的热情投入到试验区如火如荼的各项事业中去,把中央的关怀内化为行动的动力,把各民主党派、社会各界的支持外化为跨越发展的驱动,把政策机遇转变为开发扶贫的优势。培育了全国优秀共产党员、时代楷模文朝荣,全国道德模范阿里木,感动中国十大人物徐本禹等一批批可亲可敬、可歌可颂的先进模范。贫困地区的开发扶贫践行,只要坚持磨炼自强不息的底气、自力更生骨气、弱鸟先飞的志气,抢占“勇于探索、勤于实践、敢于攻坚”的精神高地,就没有攻克不了的堡垒、战胜不了的困难、完成不了的任务。

坚守“党建统领”,突出保障发展,是毕节试验区开发扶贫的保障。30年来,毕节试验区人民坚决拥护党的领导,切实维护党中央的权威,着力加强党的执政能力和先进性建设。各级党组织坚持以“大党建”为统领,把支部建在产业发展链上、建在村民小组上,大力夯实党在农村的执政基础。先后开展了“五好”先进党委、“四有四无”党支部和“双带”“双培”“三创三强”“两强化双工程三建设”“六个一工程”“发展型党组织建设”等一系列加强党的基层组织建设的实践活动,不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力,为开发扶贫保驾护航。

(作者为毕节市委党校公共管理教研部主任)

责任编辑:罗星星
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