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毕节试验区建设实践的鲜明特征

7月19日,习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示,中央政治局常委、全国政协主席汪洋出席在毕节召开的统一战线参与毕节试验区建设座谈会并讲话,这标志着毕节试验区建设进入了新阶段。

毕节试验区之所以会成为“贫困地区脱贫攻坚的一个生动典型”,其鲜明特征就在于在党中央的坚强领导下,在社会各方面的大力支持下,历届贵州省委、省政府和毕节市委、市政府重视和善于运用马克思主义的立场、观点和方法,始终坚持以高瞻远瞩的战略思维、蹄疾步稳的辩证思维、与时俱进的创新思维、防患未然的底线思维,来谋划、部署和推动各项改革试验,既部署了“过河”的任务,又指导解决了“桥或船”的问题。

始终坚持以战略思维引领建设实践。“不谋万世者,不足以谋一时;不谋全局者,不足以谋一域。”毕节试验区从构想到建立,从“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题的明确到发展规划的制定,再到后来的探索实践、纵深推进,无不体现出全局性、前瞻性和长远性。一是把实现“共同富裕”作为落脚点。八十年代东部地区的“先富”与我省的贫困形成了鲜明对比,胡锦涛同志到贵州工作的第四天就到毕节调研,随后跑遍全省80多个县(市、区),深感“我省与全国特别是东部地区的差距越来越大”,“如果不清醒看到这一点,并相应采取有力措施,贫困地区将会更加落后”。“三大主题”的提出,是胡锦涛同志针对解决岩溶山区经济贫困和生态恶化“两大难题”、实现“共同富裕”作出的系统谋划和整体设计,从战略和全局高度将经济、环境、人口三者通盘考虑,真正开启了毕节从贫困落后迈向同步小康的新征程。二是把建设“两江”上游生态屏障作为突破口。毕节地处长江、珠江流域的上游,生态建设的好与否既关系自身的可持续发展,也关系更广大地区的生态安全。毕节市历届党委、政府深感形势逼人、责任重大,把生态文明建设的理念贯穿一切工作始终,扎实推进自然生态修复和环境保护,逐步让“穷山恶水”变成青山绿水。三是把“作示范、探路子”作为方向标。毕节试验区自建立之初就承担起“近期作示范、长远探路子”的历史使命。2014年5月15日,习近平总书记对毕节试验区作出重要批示,要求“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子、在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”。毕节广大干部群众始终牢记嘱托、感恩奋进、求实苦干,为西部贫困地区脱贫攻坚、同步小康提供了可供借鉴的经验。

始终坚持以辩证思维统筹建设实践。在“三大主题”探索实践中,充分运用唯物辩证的观点和方法,统筹解决发展过程中遇到的困难和问题,有效克服了极端化、片面化。一是处理好当前与长远的关系。毕节历届党委、政府始终牢牢把握三大主题,将近期工作与远期目标相衔接,以“功成不必在我”的态度,一届接着一届干,一张蓝图绘到底,逐步实现由集中力量解决温饱问题向稳定解决温饱并走向富裕的转变。如在产业发展方面,试验区建立之初,着眼于解决群众的温饱问题,坚持依靠科技进步,提高粮食产量,同时把“两烟”作为重要支柱产业来抓,有效扩大了经济总量。在此基础上,按照“加快提高一产、做大做强二产、全面提长三产”的思路优化调整产业结构,大力推进山地特色农业、新兴工业和现代服务业发展,使毕节的产业逐渐由弱变强,发展方式发生重要转变。二是处理好局部与全局的关系。在推进全局工作的同时,善于把握经济社会发展的阶段性特征,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,采取先易后难、分步推进的办法,集中时间精力、集中优势资源突破重点。比如把交通基础设施作为破解发展瓶颈、提升发展能力的重点来抓,通过不懈努力建成“大进大出、方便快捷”的铁路、公路、机场立体交通网络。同时连片推进通乡、通村油路(水泥路)建设,加快通组路建设,有效改善农村生产生活条件。三是处理好内力与外力的关系。一方面,充分激发内生动力,淬炼了“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神,培育了文朝荣等一批先进典型。另一方面,充分借势、借智、借力,凝聚各方力量长期参与支持毕节试验区建设,特别是全国政协、中央统战部和各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组合力推进毕节改革发展,彰显了执政党与参政党团结合作、共谋发展的生动实践,是统一战线围绕中心、服务大局的成功范例,充分体现了社会主义制度的优越性。

始终坚持以创新思维推动建设实践。毕节广大干部群众始终保持敢为人先的锐气,摒弃不合时宜的旧观念,以思想认识的新飞跃打开工作的新局面。一是注重解放思想。开展系列解放思想大讨论活动,以解放思想、改革创新总揽各项事业,敢于突破不利于生产力发展、不符合本地实际的思想束缚,坚决克服满足现状、固步自封、因循守旧、自我封闭的自然经济意识,坚决克服“怕吃亏”“怕肥水流入外人田”的小生产狭隘观念,切实履行试验、创新的职责使命。二是注重实践创造。“开发扶贫”方面,如在全国率先探索“增人不增地、减人不减地”的人地挂钩“金沙桃园”经验,“多个渠道蓄水、一个龙头放水”财政支农资金使用管理机制,“一看房、二看粮、三看家中有没有读书郎、四看劳动力强不强”的精准识别“四看法”等。“生态建设”方面,如率先创造出“山顶生态林戴帽子、山腰经果林系带子、坡地种绿肥铺毯子、基本农田收谷子、多种经营抓票子”的“五子登科”模式,开展生态环境保护“行政公益诉讼”等。其他方面,如创办新时代农民(市民)讲习所、探索实施“三级联动视频接访”机制、创新计划生育“双诚信双承诺”等。三是注重成果固化。对在实践中探索创造出的成功典型经验,将其固化成可供推广的制度,不断巩固和扩大改革创新成果。如统一战线参与毕节试验区建设的定点联系帮扶制度、国家部委和东部十省市统一战线参与毕节试验区建设联席会议制度以及民生项目监督特派组、干部管理“双考双评双挂钩”动态跟踪考核、社区“四有体系”建设等机制已在实践中正常运行、取得实效。

始终坚持以底线思维保障建设实践。毕节试验区改革发展的历程本身就是一个与贫困斗争、与风险较量的过程,“风险无处不在,风险无时不有”,全市各级干部的底线思维能力不断提升,做到防微杜渐、居安思危,掌握工作的主动权。一是坚持党建统领不动摇。各级党组织坚持以“大党建”为统领,把支部建立在产业发展链上、建在村民小组上,不断夯实党在农村的执政基础。先后开展了“五好”先进党委、“四有四无”党支部和“双带”“双培”“三创三强”“两强化双工程三建设”“六个一工程”“发展型党组织建设”等一系列加强党的基层组织建设的实践活动,进一步增强各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力,提高各级领导班子、领导干部的执政能力和领导水平。二是坚持后发赶超不松劲。毕节基础薄、欠账多,全市上下奋发图强、顽强拼搏,在逆境中崛起、在后发中赶超,确保发展的速度高于全国全省平均水平。2017年,全市生产总值完成1841.61亿元,约5年翻一番,年均增长11.4%;财政总收入336.1亿元,年均增长19.8%;三是坚持绿色发展不含糊。大力实施“3356”“长防”“长治”“水保”“天保”以及退耕还林、石漠化综合治理等工程,森林覆盖率提高到52.8%。加快转变经济发展方式,大力发展资源节约型、环境友好型产业,装备制造、电子信息、新能源、新型建材、生物制药等新兴产业方兴未艾,“乌蒙山宝、毕节珍好”农产品公共品牌、“洞天湖地、花海毕节”的旅游品牌享誉四方。

站在新起点、奋进新时代,毕节试验区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话以及对毕节的重要批示指示精神,大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,以更高站位、更宽视野、更大力度深入践行“两新”使命,坚决按时打赢脱贫攻坚战,全力实施乡村振兴战略,努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区。

(作者为中共毕节市委副秘书长、市委政策研究室(试验区办公室)主任)

责任编辑:罗星星
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关键词: 毕节 试验区 实践