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让法治之光照耀新征程——“法治毕节”创建工作纪略

自“法治毕节”创建以来,毕节市委、市政府紧紧围绕省委“法治毕节”创建工作总体方案和省委“解决实际问题、取得实际效果”的要求,以实施“六大工程”为统领,突出工作重点,“法治毕节”创建工作稳步向前推进。

推动依法行政,建设法治政府

制定完善行政权力规范运行制度机制,依法行政能力不断增强。

推进行政执法“三项制度”国家试点工作。制定《毕节市行政执法公示办法》《毕节市行政执法全过程记录办法》《毕节市重大行政执法决定法制审核办法》,实现行政执法办案平台统一、法律文书统一、办案流程统一、法制审核统一等“四个统一”,达到全过程留痕和可回溯管理,对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。

规范行政权力运行。制定《毕节市人民政府重大行政决策程序规定(试行)》,强化行政审批制度改革,市级审批流程由原来的平均10个流程减少到3个流程,审批时限由原来的平均25个工作日减少到3.68个工作日。

全面推行法律顾问制度。全市市、县、乡三级政府及市政府32个工作部门全部聘用政府法律顾问,全面建立以政府法制机构人员为主体发挥法律顾问在政府重大行政决策、依法行政等方面积极作用。

全面落实行政机关负责人出庭应诉。在全省率先制定《毕节市行政机关负责人行政应诉办法(试行)》。2016年全市行政机关负责人出庭应诉率高达58%,名列全省第一。2017年全市行政机关负责人出庭应诉率62.04%,同比上升16个百分点。

建立行政复议办案新机制。推进行政复议委员会试点改革,建立集中人员、集中受理、集中审理、集中作出决定的“四集中”机制,充分发挥行政复议委员会作用,倒逼行政机关依法行政。

落实司法责任,维护公平正义

以司法体制改革为载体,不断提高大数据运用能力,推动司法责任制落实,努力让人民群众在每一个司法案件中感到公平正义。

加快推进司法体制改革,提高司法公信力。完成法院、检察院三类人员分类定岗定责,以责任倒逼办案质量,促进公平正义。2017年,全市法院受理各类案件同比上升18.25%,审结同比上升8.88%;全市检察机关批准逮捕刑事犯罪嫌疑人同比上升13.8%,提起公诉同比上升7.4%。

深度推进大数据运用,提升办案质量。开展刑事证据大数据试点工作,促进公检法三机关在案件质效、信息共享、成果应用、部门协作上实现突破,全市两级法院运用刑事诉讼大数据办案平台审理故意伤害、盗窃、减刑假释案件700余件,审结近600件。建立智慧法院、智慧检务系统,逐步实现办案信息共享、案卷电子卷宗全程流转。全力打造诉讼服务中心升级版,构建诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线“三位一体”综合性服务平台,实现网上立案、网上信访、网上阅卷、案件查询、联系法官等。

开展惩戒失信被执行人专项行动,全力攻克执行难。建立法院、民政、不动产登记中心等单位网络执行查控系统建设联席会议,促进信息共享、联动惩戒。法院与公安及有关部门建立联席会议制度,加强失信被执行人的联合惩戒。

加强案件监督,促进司法公正。推进案件流程管理监督和评查,不断完善以常规评查、专项评查、重点评查和第三方评查为主要形式的案件评查监督机制,真正做到“放权”而不“放任”。认真落实人民陪审员、人民监督员制度,大幅提升陪审率。

强化宣传教育,推动全民守法

广泛开展法治宣传教育,形成自觉守法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治环境。

落实国家机关“谁执法,谁普法”责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度。以法治宣传、法治信息、法治文艺、法治服务“四进农家”为重点,广泛开展进村寨活动。

每年集中举办四期以上领导干部法治知识培训班,广泛开展农村“两委”法治培训和农村“法律明白人”教育培训工作,提升各级干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力。

开展“十星级文明户”创建评比活动,把“法治星”作为首要评价标准,以家庭户为单位促进道德与法治的宣教。教育部门把“法治校园”创建与“美德少年”评选、“祖国好·家乡美”主题活动和中小学生诚信档案建设等工作有机结合,引导学生懂礼貌、守法纪。工商(市场监管)部门开展送法进企业、“守合同、重信用”企业评比等活动,建立对违法失信企业协同监管和联合惩戒合作机制。

充分利用标语、文化墙、广告牌、法治专题教育场所等加强法治宣传,开展法治征文活动、拍摄法治微电影,与《毕节日报》、毕节广播电视台等主流媒体联办法治专刊和专栏,全方位营造法治创建宣传舆论氛围。

坚持服务群众,确保安全稳定

始终把维护人民群众合法权益作为根本出发点和落脚点,加大对各类违法犯罪活动的打击力度,切实整治各类治安和安全隐患,营造平安和谐的社会环境。

自今年6月23日严打整治行动动员会召开以来,我市社会大局稳定、留守儿童有效监护、缠访闹访基本控制、治安形势明显好转。全市立刑事案件同比下降25.44%,立“两抢一盗”案件同比下降28.35%。全力开展公共安全隐患排查。查处各类交通违法行为同比下降6.5%。交通安全事故和死亡人数实现“双降”。

全市投入30亿元加强综治大数据、司法大数据和服务大数据建设。搭建平台建设标准化、巡逻防控网格化、现场警情可视化、指挥调度扁平化、情指联动一体化的全市“五化”扁平化指挥体系,从源头上预防刑事治安案件的能力不断增强。

探索建立“建设多元化、管理规范化、排查数据化、服务精准化”的四轮驱动特殊人群服务管理机制,全市所有县区实现特殊人群服务管理“六项工程”建设全覆盖,七星关区特殊人群园区化管理模式在全省得到推广。

守住生态底线,建设美丽毕节

按照守住发展和生态两条底线的要求,以创建“国家环境保护模范城市”和接受中央环境保护督察为抓手,严惩破坏生态环境违法行为,切实保护生态环境。

推进生态保护立法。《毕节市韭菜坪保护条例》《毕节市百里杜鹃风景名胜区保护条例》形成草案,《毕节市饮用水水源保护条例》经贵州省十二届人大常委会第二十七次会议批准,于今年7月1日起开始施行。

增设环境资源审判法庭。指定七星关区法院集中管辖威宁、七星关、赫章、纳雍4县(区)的环境资源案件;指定黔西县法院集中管辖黔西、大方、金沙、织金4个县的环境资源案件。

建立联动工作机制。市环保局与市检察院、市公安局联合建立生态环境保护工作衔接机制,督促和指导县(区)环保部门,严厉查处环境违法犯罪行为。司法机关利用诉前程序督促相关部门履行环境保护职责,对森林失火、盗伐、滥伐林木等行政处罚和刑事案件,引导犯罪嫌疑人、被告人自愿签订协议弥补生态损失。全市共建“补植复绿”基地52个,种植林木35758亩。

扎实开展生态环境执法。进一步深化“六个一律”“六个严禁”执法专项行动,检查企业1181家次,立案查处143家,处以罚金756.27万元,移交司法机关8件。

强化监督检查,保障法纪实施

充分运用各种监督手段,确保法规和纪律得到有效执行,维护良好社会秩序和政治生态环境。

人大政协依法监督。“法治毕节”创建工作开展以来,市人大常委会共召开常委会会议14次,主任会议39次,听取和审议(审查)专项工作报告20个,组织开展视察2次、执法检查2次、专题调研9次、专题询问1次、工作评议5次,规范性文件备案审查57件、接待来信来访607件(次)。市政协收到提案859件,经审查,立案700件,交办690件,提案办结率为100%。

纪检监督不断加强。市纪委创新推出“一站三台账”,设立一个民生信访服务站,建立三本监督工作台账,让群众诉求“有门”,反映问题及时“结账”。全市纪检监察部门聚焦“大扶贫”战略,全面开展民生监督“三年亮剑行动”。

法律监督不断加强。全市检察机关以“冤假错案零发生”为目标,扎实推进“两个立案监督”活动,依法监督刑事立案、侦查活动。

审计监督不断加强。市审计局履行监督职能,共开展经济责任审计项目9个。同时,制定了《毕节市经济责任审计工作联席会议制度》《毕节市领导干部任期经济责任审计整改督查制度》,形成多部门促进审计结果整改落实的合力。(毕节日报 王方雁

责任编辑:黄亚雪
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