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让公平正义的光芒照亮每个角落——毕节市检察机关助推“法治毕节”创建

2015年11月,贵州省召开“法治毕节”创建工作动员会。这意味着,“法治贵州”创建的首个试点城市“花落”毕节。

“法治毕节”创建,是省委在全面依法治国大背景下作出的一项重要部署,是贵州全面依法治省的“重头戏”。

为什么是毕节?法治建设的持之以恒,起到了关键作用。以毕节市检察机关为例,早在2014年,毕节市检察机关积极开展督促起诉追收国有资产工作,率先探索提起行政公益诉讼,在社会各界引起强烈反响。

一场凝结睿智、汇聚力量的实践接续推进。

“法治毕节”创建工作启动以来,省委主要领导多次作出重要指示,为创建工作指明了方向,各省直成员单位积极参与、全力帮扶,毕节市相关职能部门主动作为、攻坚克难。

毕节市检察机关主动作为,紧紧围绕省委、市委关于“法治毕节”创建的安排部署,严格按照市委创建办及“六大工程”各专项小组工作要求,以《毕节市“法治毕节”创建工作推进方案》1+4系列文件为统领,坚持把“法治毕节”创建作为重要政治任务和“一把手”工程来抓。

随着毕节市检察机关助推“法治毕节”创建的足迹不断延伸,内涵不断扩容,思想教育、宣传发动、人员配置、制度建设、目标落实,“六大工程”无不闪耀公平正义的光芒,温暖着毕节人民的心。

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毕节市检察院检察官对市民进行法律知识宣传。

● 法治政府建设工程 督促起诉深入开展,公益诉讼持续推进

公平正义的光芒,蕴含在一次次法治探索中——

法者,治之端也。千百年来,善政者对法治孜孜以求。

在社会利益关系深刻调整、改革发展过程诸多矛盾的新常态下,毕节如何探寻依法行政之路?毕节市检察机关给出了响亮的回答。

2015年7月,全国人大常委会授权检察机关开展公益诉讼试点工作后,经贵州省人民检察院指定,毕节市作为试点地区之一开始了为期两年的检察机关提起公益诉讼试点工作。

在试点期内,毕节市检察机关紧紧围绕党中央、高检院、省检察院关于探索检察机关提起公益诉讼的决策部署,紧密结合“法治毕节”创建工作安排,先行先试,稳扎稳打。

以公益诉讼改革纳入全省试点为契机,制定《毕节市检察机关公益诉讼案件办理规定(试行)》等制度机制,加大线索摸排力度,截至目前,毕节市检察机关共发现公益诉讼案件线索63条,履行公益诉讼前置程序63件,其中,办理民事公益诉讼诉前程序5件、行政公益诉讼诉前程序58件,向人民法院提起行政公益诉讼案件17件,均获胜诉。办理案件涉及林业、国土资源、城乡规划、水务、环境保护、卫生和计划生育、安全监察、气象、商务、城市管理、乡镇人民政府等诸多行政监管单位及部门,涵盖了环境、卫生、资源、国有资产保护、国有土地出让金、食品安全等主要试点领域。

通过开展公益诉讼试点工作,毕节市检察机关已督促国土部门解除国有土地使用权出让合同1份,追回价值5000万元国有建设用地1块,挽回被非法越界开采的国有矿藏资源损失2600多万元,督促相关行政监管部门清理被污染水域面积30015亩,关停和整治污染企业10家,关停未依法办理环境影响评价手续企业6家,督促相关违法行为人补植集体公益林15.59亩。

检察机关作为国家法律监督机关,负有监督行政机关依法行政的神圣职责。为更好地履行法律监督职责,毕节市检察院瞄准“法治政府建设工程”关于推进依法行政的目标,继续深化督促起诉工作力度。今年1月以来,毕节市检察机关共向行政部门提出督促起诉意见359件次,获采纳298件次,通过督促起诉追收国有资产7万元。

为将督促起诉工作制度化常态化,减少矛盾冲突的发生,毕节市检察院采取积极主动向党委、政府、人大、政协等机关报告、通报督促起诉专项工作的会议精神、工作必要性、工作成效等方式,听取意见建议,不断改进工作,争取认同和支持。 

督促起诉深入开展,公益诉讼持续推进,毕节市检察机关“双管齐下”,在督促行政机关依法履职和正确履职方面发挥了积极而重大的作用。

● 公正司法天平工程检察改革稳步实施,多项成果落地生根

公平正义的光芒,蕴含在一项项规范司法中——

毕节市检察官通过积极推进司法体制改革,逐步建立起符合司法规律、符合客观实际的检察权运行模式。

员额制改革,就是利用员额制把优秀的检察官遴选到一线来办案,是整个司法体制改革进入深水区后难啃的“硬骨头”。

毕节市检察机关认真做好员额制检察官遴选工作,通过考核、考试、答辩,经省法官检察官遴选委员会审议通过,毕节检察机关员额制检察官遴选工作已全部完成,共228名检察干警通过首次遴选成为员额制检察官。

同时,检察官对经办案件终身负责,倒逼毕节市检察机关工作人员在办案时更加“走心”:严格证据标准,严把办案质量,既要对证据负责,也要对自己的判断负责。

不仅检察官实现了精英化、司法责任体现了具体化,在公用及聘用人员经费及大要案办案备用金保障制度化方面,毕节取得了突破性进展。

怎样让司法体制改革向纵深推进?毕节市检察机关认真贯彻落实中央、省委、高检院、省院关于深化司法体制改革的决策部署,年初及时跟进织金县院开展全省第二批司法体制改革试点工作,推动改革蹄疾步稳开展。改革后该院办案机制运行更加顺畅,办案效率大幅提升。5月以来,根据省检察院关于全面推进司法体制改革试点工作的安排部署,快速行动,主动作为,扎实推进人员分类管理、司法责任制、职业保障和市级统管四项改革。

毕节市检察机关还探索建立办案信息共享平台,推动实现案卷电子卷宗全程流转。紧跟大数据时代发展步伐,向检察信息“云”建设要检力战斗力,统筹推进多媒体示证、电子物证实验室、数据分析室和远程视频审讯系统建设,完善办案装备、办案设施和办案环境,提升司法办案信息化水平和科技含量。

清晰的数字,可感的举措,前沿的技术,昭示着毕节市检察机关推进深化司法体制改革的坚实步伐。

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毕节市检察院检察官对市民进行法律知识宣传。

● 全民守法宣教工程教育基地改头换面,警示效果提档升级

公平正义的光芒,蕴含在一条条“红线”强化中——

“官员落马虽然咎由自取,但他们年迈父母和年幼儿女这么凄凉让人心酸。”

“伸出贪欲之手,走向贪腐之路,到头来得到的必将是破碎的人生。”

“党章党规党纪不是‘紧箍咒’,而是‘清醒剂’。”

……

在毕节市反腐倡廉预防职务犯罪警示教育新基地,全市乡镇所有纪委书记、特派组组长以及市直机关“一把手”及其配偶、市纪委和派出纪工委的全体纪检干部经历了体验式、带入式警示教育后,党员和入党积极分子被真实蜡像场景与微电影的剧情深深触动。

毕节市警示教育工作充分运用既有经验及成果,结合现代科技,集成图片、文字、声像、实物、模拟场景等模块,对警示教育基地进行提档升级,更加凸显宣传效应、警示效应、预防效应。

警示教育基地开馆后,市委组织部、市纪委、市扶贫办等单位组织2016年全市乡镇党委书记、乡镇长和精准扶贫分管领导专题培训班三期共700余人前来参观。目前,毕节市警示教育基地已接待人数近8500人,有力助推了检察机关职务犯罪宣教工作的开展。

从警示教育基地的重点突破,毕节市检察机关的全民守法宣教实现了全面开花。仅2016年,毕节市检察院宣传处及各内设机构开展各类法制宣传共计50余次。结合第20个世界湿地日开展“湿地与未来 可持续的生计”宣传活动、进乡入寨开展“民生资金专项保护工作”宣传等得到了群众的赞赏和肯定。

● 生态文明法治建设工程打击危害生态犯罪毫不手软,补植复绿基地建设成效显著

公平正义的光芒,蕴含在一回回底线坚守中——

良好的生态环境事关毕节试验区发展百年大计,事关民生千年福祉。确保“花海毕节”天蓝、山青、水绿,检察机关守土有责。

毕节市检察机关对各类破坏生态环境资源和妨害旅游业发展犯罪实行“零容忍”,紧紧围绕试验区“生态建设”的主题积极开展惩治和预防职务犯罪,共在退耕还林、国家重点生态功能区工程、小流域治理、生态文明家园建设等项目领域立案查办生态环境领域职务犯罪案件61件80人,批准逮捕破坏生态环境领域犯罪案件32件42人、提起公诉37件42人。

不仅要“查处一个”的震慑效果,毕节市检察机关还要达到“教育一片、绿色一方”的目的,实现办案的法律效果、社会效果和生态效果的统一。

“教育一片”,让绿色的处事方式习以为常。在查办生态领域案件的同时通过开展预防讲座、预防警示教育等多方式进行职务犯罪预防,将生态领域典型职务犯罪案件编入毕节《职务犯罪预防》广泛赠阅,切实服务生态环境领域整治生态建设。

“绿色一方”,让生态的良好理念蔚然成风。毕节市检察机关均与林业、法院等部门共建“补植复绿”基地并促成在基地上进行补植补种,目前共建立“补植复绿”基地52个共计37774亩,基地已种植林木35758亩,此外,毕节市检察机关发出检察建议数、督促“补植复绿”数处于全省前列。

● 法治监督检查工程打虎拍蝇高压反腐

公平正义的光芒,蕴含在一件件对犯罪的打击中——

权钱交易,玩忽职守;臭味相投,集体腐败;滥用职权、贪污贿赂……虽然可以“风光一时”,但是最终难逃法网。

毕节市检察机关坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的决策部署,保持反腐高压态势。充分运用侦查一体化机制,重大案件采取提办、领办、参办、督办、交办等形式,提升办案效率。

针对人民群众反映强烈的“为官不为”“为官乱为”引发安全事故导致群死群伤等问题,及时介入各类安全事故调查,严肃查办重大安全责任事故背后的渎职犯罪,2016年毕节市检察机关职务犯罪侦查部门共立案查办贪污贿赂案件128件133人,大案100%,要案14件14人;立案查办渎职侵权类案件23件33人,大案18件28人,要案数3件3人。全年查办职务犯罪件数、人数较2015年同比上升25.6%、8.4%,通过办案为国家挽回经济损失3044.5534万元。

坚持“老虎苍蝇一起打”,毕节市检察机关既突出查办大案要案,打击犯罪情节恶劣、社会影响较大的“大贪”,又坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”。

……

今年是“法治毕节”创建工作加快推进的关键之年,也是创建工作见成效、出成果的重要一年。毕节市检察院检察长石子友强调,全市检察机关将进一步增强参与“法治毕节”创建工作的积极性、主动性,不断深化思路、细化措施、实化效果,在“法治毕节”创建中展现更大作为。

● 法治惠民服务工程全方位亮出民生资金保护剑,多角度构筑民生民利保护墙

公平正义的光芒,蕴含在一个个惠民举措中——

毕节市检察机关的主动作为,让“固化的法律条文”转变为“温暖的法律服务”。群众的需求,是建设公共法律服务体系的方向,公共法律服务体系的触角应延伸到最基层,保证每个群众在遇到法律问题、权利受到侵犯时,都能及时有效获得法律帮助。

“用治病救人的态度最大限度地教育挽救每一个走上歧途的孩子,寻找病根,对症下药,帮助他们安全度过人生中最易犯错的阶段。”毕节市检察机关联合相关部门率先创立未成年人司法保护机制,建立未成年人刑事案件“捕、诉、监、防、帮教”一体化工作机制。

全面保护未成年犯罪嫌疑人合法权益,尽力挽救失足未成年人,毕节市检察机关逐步完善和落实未成年人特别程序案件办理制度,规范法律文书论证表述,注重刑事和解以及附条件不起诉的有机统一,强化释法说理,加大对未成年嫌疑人、被害人的心理疏导力度,实行犯罪记录封存、分案起诉等特殊制度。

当大家举双手赞同之时,毕节市检察机关意识到,这些制度毕竟属于事后的“补救措施”。更重要的,是把未成年人保护的关口前移。毕节市检察机关注重对未成年人开展法制宣传教育,从源头上预防未成年人犯罪,各县(区)检察院在中小学探索建立未成年法制教育基地,定期安排干警到校上法制课,编发《预防未成年人犯罪教育读本》等图书资料,用发生在未成年人身边的真实案例作警示教育,有效预防和减少未成人犯罪。

“宽处理”的同时,还有“严打击”。在案件办理中,毕节市检察机关注重维护民生民利。着眼服务保障试验区大扶贫战略实施,开展“民生资金保护专项工作”,突出查办危害民生资金安全、破坏惠民政策落实145名腐败分子,结合办案探索出重大民生项目挂牌督办、民生项目三级报备,聘请预防联络员等织牢民生资金“五大”保护网,实现全市监督全覆盖。 

司法程序严格而专业,普通老百姓该如何向检察院工作人员准确表达诉求?

毕节市检察机关窗口内,64名律师轮流到院坐班,引导来访人依法合理通过司法程序解决自身的诉求。

针对原案件处理正确的,帮助信访人准确理解检察机关依法作出的法律处理意见,劝其服判息诉;针对原案件处理可能存在错误或瑕疵的,帮助信访人向检察机关提出建议,促使问题进入法律程序解决;针对信访人生活困难且符合司法救助规定的,协助信访人开展救助申请工作。

不止如此,律师还受邀参与个案化解,达成律检关系良性互动。前不久,毕节市检察机关和律师一道化解涉检信访案件,一时间“声名鹊起”。

为化解某案件中徐某的不满情绪,促使其息诉罢访,毕节市检察院积极联系原案犯罪嫌疑人刘某,经多次沟通,刘某认识到自身的错误,表示愿意向徐某赔礼道歉并给予经济补偿,以求得徐某的谅解,并随即将补偿款送到检察机关,请求检察机关组织调解。

与此同时,毕节市检察院邀请靖毕律师事务所王有春律师参与化解该案。王有春律师反复做徐某的思想工作,先从案件定性、法律依据等方面对原案不起诉决定进行专业评判,指出检察机关不起诉决定并无不当,为徐某释法解惑,解开“法结”;而后,对徐某进行心理疏导,设身处地为徐某分析利弊,打开“心结”,最终说服徐某同意接受刘某的赔礼道歉和经济补偿。(贵州日报 文/图 郭正元 王恋

责任编辑:罗星星
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